碳排放交易利用市場機(jī)制來控制和減少碳排放、推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)啟迪污水處理再生水回用重新從商品定義、客戶、計價、市場壓力進(jìn)行比較。西安思源學(xué)院以mbr膜生物反應(yīng)器為核心的再生水廠已經(jīng)安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)10年，處理了近七百萬立方米的校園污水，生產(chǎn)了符合國家“中水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”四百五十萬立方米再生水，并全部回用的實(shí)例，建議選擇高校作為發(fā)展污水處理再生水回用的突破口，逐步推進(jìn)，使市場建設(shè)更具計劃性，目標(biāo)完成率更高。

 

總書記在中國共產(chǎn)黨十九大報告號召《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》[1]，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中又承諾“力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[2]，減少二氧化碳排放就正式提為“中國基于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求”[3]和實(shí)現(xiàn)百年夢想的重大戰(zhàn)略決策。由全國2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（二氧化碳排放量45億噸）組成的統(tǒng)一碳排放權(quán)交易所于2021年7月16日開始交易。交易首日就取得成交量410.4萬噸；成交額超過2.1億元；收盤價較開盤價上漲6.73%，盤中最高價為52.8元/噸[4]，取得了令業(yè)內(nèi)人士倍感鼓舞的成績。隨后，上市公司、投資機(jī)構(gòu)、銀行、信托基金等金融機(jī)構(gòu)不光有入局，還有布局，顯示在資本市場中，碳交易概念股開始頻頻發(fā)力。石油化工、鋼鐵建材等高排放行業(yè)必將陸續(xù)納入碳排放權(quán)交易，最終會形成一個超千億噸的全國碳排放權(quán)交易市場。由此看來，利用碳排放權(quán)交易市場機(jī)制來控制和減少碳排放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會低碳綠色發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的政策導(dǎo)向、商業(yè)策劃是成功的。面對綠色減碳環(huán)保紅紅火火的開局，多年來一直設(shè)想將節(jié)水環(huán)保推入市場經(jīng)濟(jì)的企事業(yè)單位感覺有點(diǎn)尷尬。既有“理想很美滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感”之失落，又有“如何才能做到像碳交易那樣盡快市場化”的探究，更有“為綠色減碳做出更大貢獻(xiàn)”的渴望[5]。

 

從歷史上說，節(jié)水在前，減碳在后。在1993年的第四十七屆聯(lián)合國大會確定每年的3月22日為“世界水日”。不久中華人民共和國也定下在世界水日的相應(yīng)周為“中國水周”。因?yàn)槿硕嗨佟⑺Y源時空分布不均是我國的基本水情。從2021年“世界水日”及“中國水周”的宣傳口號“水是生存之本，文明之源，生態(tài)之基”不難看出當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。總書記在2014年3月14日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作思路。

 

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在1997年12月日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表達(dá)成了限制溫室氣體排放量以抑制全球變暖、地面臭氧濃度升高的協(xié)議。限制二氧化碳排放可以有效避免多種嚴(yán)重自然災(zāi)害，如旱災(zāi)、暴雨、洪水、熱浪和野火，海平面加速上升。從而避免使水資源，農(nóng)業(yè)，野生動物和生態(tài)系統(tǒng)處于危機(jī)之中。

 

早在2009年8月14日，財政部、環(huán)保部和江蘇省政府在無錫舉行啟動儀式，太湖流域在全國率先啟動了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。但交易商品僅為化學(xué)需氧量（c0d），價格為每噸指標(biāo)4500元。當(dāng)日成交817噸，共向當(dāng)?shù)刎斦块T支付了295萬元的有償使用金。2009年在太湖流域適時推進(jìn)氨氮、總磷排污權(quán)有償使用試點(diǎn)。主要是想確立起“誰污染、誰埋單；誰治污、誰受益”的市場體系。水排污權(quán)交易發(fā)展的最主要難題，在于沒有一個跨地域、跨行業(yè)的統(tǒng)一交易平臺[6][7]。結(jié)果就造成盡管節(jié)水和減碳都是具有公益性、專業(yè)性、國家干預(yù)性以及跨部門和跨行業(yè)性的商品，但節(jié)水就沒有減碳那么紅火。還有文章探討污水余溫?zé)崮芘c碳交易的間接關(guān)系[]。為此，本文想探討碳交易比污水處理再生水回用紅火的原因，以及碳交易給污水處理再生水回用帶來的啟示與機(jī)遇。

 

碳交易與污水處理再生水回用的比較

 

雖然碳排放和再生水回用都是綠色環(huán)保所盯的商品，但這兩者間在定義、客戶、計價、和市場壓力上卻有很大的不同。

 

商品定義不同碳交易涉及的商品僅一種：二氧化碳。相反污水不是商品，只是可資源化的原材料。只有經(jīng)過處理得到中間物一再生水。再生水只有回用，才完成了一個完整的商品交易流通，才能體現(xiàn)價值。在這之前，如果涉及到錢，那也只是價格。所以說，污水處理再生水回用是一個過程，只有完成這個過程才是商品。再生水的利用途徑有四類：1）地下水回補(bǔ)，即補(bǔ)充地下水水源防止地面沉降、和/或防止海水倒灌；2）工業(yè)用水；3）農(nóng)業(yè)用水；4）城市用水：住宅小區(qū)綠化、景觀環(huán)境用水、沖廁等。從再生水回用的價值角度看：用于地下水回補(bǔ)的再生水是輸送到地下，價值最低，或者說只有社會效益。在各地的水價中，農(nóng)業(yè)用水的價格雖然高于水資源費(fèi)，但卻低于居民用水和工商業(yè)用水的價格。作者認(rèn)為“節(jié)水優(yōu)先”包含著“分質(zhì)利用”的辯證唯物主義。符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的用于安全飲用。符合國家“中水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的用于廁所便器沖洗、城市綠化、洗車、掃除等生活雜用水。高質(zhì)低用（城市自來水用于沖廁、綠化、洗車）與合格不用（全部再生水用于地下水回補(bǔ)）都是浪費(fèi)。達(dá)不到質(zhì)量指標(biāo)就使用更是沒有擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。所以污水是原材料，再生水是中間產(chǎn)品，回用水是商品，對其的質(zhì)量要求是符合國家中水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而其價值則體現(xiàn)在回用的市場。

 

市場壓力不同空氣和水都是流動的，但流動的范圍卻不一樣，所以影響范圍也不一樣。空氣流動的范圍是全球性的。“一只蝴蝶在澳大利亞悉尼市煽動翅膀，幾周后就會影響到美國紐約市的天氣”就是其中最為形象的說法。在烏克蘭境內(nèi)切爾諾貝利核電站的核子反應(yīng)堆事故第二天，輻射粉塵就飄到了1100公里外的瑞典。還有全球變暖造成的多種嚴(yán)重自然災(zāi)害，如旱災(zāi)、暴雨、洪水、熱浪、和野火，也都發(fā)生在世界各地。雖然大家知道：地球上的總水量為14億立方千米，淡水儲量僅占全球總水量的2.53%，人類可能利用的只有地下水、湖泊淡水和河床水，三者總和約占地球總水量的0.77%。除去不能開采的深層地下水，人類能夠利用的淡水實(shí)際只為地球上總水量的0.26%左右。到目前為止，人類淡水消費(fèi)量已占全世界可用淡水量的54%。而且，中國的人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1/4，位列世界第121位，全國600多個城市中有一半以上城市不同程度缺水，是聯(lián)合國認(rèn)定的“水資源緊缺”國家也是個不爭的事實(shí)。但是水的問題對于北美、歐洲的發(fā)達(dá)國家還不顯著，對于中國來說，特別是對于大西北，就是社會安全和發(fā)展繁榮的大問題。比如西安就是一個水資源極其短缺的城市，人均占有地表水資源310立方米，僅為全國的1/6。同水資源時空分布不均的實(shí)際情況也會使得中國的華南、華東、華中、和西南區(qū)域?qū)ξ鬯幚碓偕赜玫男枨笮∮谖鞅薄⑷A北地區(qū)。

 

商品客戶不同碳交易所涉及都是有限的大型國企或私企，如全國2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)。以后涉及的石油化工、鋼鐵建材等高排放行業(yè)企業(yè)也都是有限的大型國企或私企。某些企業(yè)可能因配額不足而需要到全國碳交易市場購買，這就增加這些企業(yè)的成本。在日趨嚴(yán)峻的競爭格局下，落后企業(yè)會因此被淘汰。碳交易利用市場規(guī)則，優(yōu)勝劣汰。節(jié)水所涉及的主體既有企業(yè)，還有事業(yè)；既有單位，也有個人。對于大型用水企業(yè)而言，污水處理再生水回用沒有問題。但對于其它環(huán)保企業(yè)，例如北京城市排水集團(tuán)，和事業(yè)單位和城市居民就有難度。據(jù)調(diào)查，膜生物反應(yīng)器在工業(yè)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用很通暢。企業(yè)將基本達(dá)到指標(biāo)的再生水稍加處理，甚至無需處理，就可以用在生產(chǎn)過程中，節(jié)約自來水。而對于市政污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用則是見仁見智，眾說紛紜。全國己完工并運(yùn)轉(zhuǎn)的膜生物反應(yīng)器在市政污水處理領(lǐng)域的項(xiàng)目很多很大，已經(jīng)達(dá)到幾百萬噸每天的規(guī)模。但卻沒有一個是市場化項(xiàng)目，均為政府出資、政府運(yùn)營。造成這種狀況不光是膜生物反應(yīng)器的投資成本和運(yùn)營成本都高，而且是再生水絕大多數(shù)都用于用于地下水回補(bǔ)不能產(chǎn)生很大的價值。直接造成的后果是無法收回投資。這樣“只賠不賺”的計算結(jié)果是根本無法吸引中外民間資本。同時，自改革開放以來，中國政府對于一些民生必須品（水、電、煤氣等）正逐步從福利型供應(yīng)模式向社會主義市場型供應(yīng)模式過渡。而福利型供應(yīng)模式造成了消費(fèi)者個人不需要，也不可能意識到，對自己造成的這些供應(yīng)品消耗支付全部成本。在這種情況下，消費(fèi)者個人容易喪失實(shí)行低碳生活的自主性與積極性。

 

商品計價不同簡單地說，大家知道節(jié)約一度電相當(dāng)于減排0.997千克二氧化碳，碳交易所每時每刻都可以給出一噸二氧化碳的價格，甚至期貨價。換句話說，節(jié)電有雙重可計算效益，即節(jié)電是第一次可計算效益，碳減排則是第二次可計算效益。碳交易能夠發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，形成碳定價機(jī)制，從而促進(jìn)低碳綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是，有誰能回答：節(jié)約一噸水等于減少多少二氧化碳排放？既然沒法算，節(jié)水只有單重可計算效益，即節(jié)水是第一次，也是僅有的一次效益計算。同時，節(jié)水只有單重可計算效益使得bot，即政府通過出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取項(xiàng)目的融資與建設(shè)。而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的期限結(jié)束后口將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)霓D(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卣搽y以吸引中外民間資本。

 

啟示與機(jī)遇

 

除了上述碳交易與污水處理再生水回用的四點(diǎn)不同外，一定還可以列出其他的不同。但是，歸根結(jié)底是該如何做才能響應(yīng)國家戰(zhàn)略，推動污水處理再生水回用的發(fā)展。作者認(rèn)為可以先借鑒“循序漸進(jìn)地發(fā)展”污水處理再生水回用市場。通過逐步推進(jìn)，使市場建設(shè)更具計劃性，目標(biāo)完成率更高，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整和解決其它問題，例如完善的法律體系、合理的減碳節(jié)水配額分配方式、嚴(yán)格的檢測、報告與核查體系等。作者同時認(rèn)為進(jìn)一步發(fā)展污水處理再生水回用的突破口應(yīng)該選擇在高校。理由有以下三點(diǎn)，其中第三個理由是最主要的：

 

1）高校人口密集，用水集中，在高校樹立節(jié)水意識，設(shè)置中水回用系統(tǒng)，完成污水資源化是解決水資源緊缺問題的重要途徑[9][10][11][12]。

 

2）高校一直就有促進(jìn)科技進(jìn)步、培養(yǎng)人才、和服務(wù)社會三個方面的責(zé)任和義務(wù)。單從促進(jìn)科技進(jìn)步來講，高校不光有責(zé)任推廣新技術(shù)，更具備幾乎所有必要的專業(yè)人員，機(jī)械、電力、基礎(chǔ)數(shù)理化、計算機(jī)操作人員。

 

3）西安思源學(xué)院不斷踐行低碳節(jié)能環(huán)保，堅(jiān)持創(chuàng)新，并且在污水處理再生水回用取得很好的成效[13][14][15]。西安思源學(xué)院董事會在2000年學(xué)校從市區(qū)遷往白鹿塬時就站在保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路的高度，利用有限的自有資金，建設(shè)生活污水處理站。鋪設(shè)專用2m2范圍內(nèi)的雨水，以及一座1800立方米的游泳池、3座600立方米的景觀噴水池定期換掉的剩水收集管網(wǎng)300多米，大小再生水水庫（包括3座景觀噴水池）5座，擁有各種型號水泵12臺，再生水專用管線25千米。投資一千三百萬完成日處理量為（2000+2000）立方米的mbr膜生物反應(yīng)器的土建基礎(chǔ)設(shè)施，安裝了2000立方米/天的處理設(shè)備并于2011年9月順利投入運(yùn)行。學(xué)校于2019年11月再次投資580萬元對污水處理廠原先預(yù)留的2000立方米膜處理設(shè)施進(jìn)行設(shè)備安裝并投入使用。9年半里mbr膜生物反應(yīng)器已經(jīng)處理670萬立方米的污水，產(chǎn)出440萬立方米符合國家標(biāo)準(zhǔn)再生水并全部回用。西安思源學(xué)院現(xiàn)有2萬名師生。用再生水沖廁，澆灌48hm2綠化地，和澆酒18.3hm2路面。除了西安思源學(xué)院在污水處理再生水回用取得超出國內(nèi)外許多專家、學(xué)者、制造商的預(yù)料外，還對所有資金使用、操作程序、運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)都有案可查。可以通過以下的計算，對單位里的污水量、再生水量、再生水回用量做個概算。

通過西安思源學(xué)院1o年mbr膜生物反應(yīng)器安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，近七百萬立方米的校園污水處理，四百五十萬立方米再生水全部回用的實(shí)際，不光證明mbr膜生物反應(yīng)器可以做到安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以通過有案可查的所有資金使用和運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)精確計算：

 

1）mbr膜生物反應(yīng)器包括再生水回用的投資成本是多少？

 

2）mbr膜生物反應(yīng)器包括再生水回用的運(yùn)轉(zhuǎn)成本（電、膜清洗、設(shè)備折舊、膜折舊、等）是多少？

 

3）光靠節(jié)水效益需要多長時間可以收回mbr膜生物反應(yīng)器包括再生水回用的投資成本？

 

4）如果假設(shè)一個節(jié)水減碳效益，即節(jié)約一噸水等于減少多少二氧化碳排放，節(jié)水效益加上節(jié)水減碳效益需要多長時間可以收回mbr膜生物反應(yīng)器包括再生水回用的投資成本？

 

碳交易成功開局后顯示的繁榮趨勢啟示污水處理再生水回用也要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，用新的思路去探索污水處理再生水回用產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營的有效形式。“節(jié)水優(yōu)先”包含著“分質(zhì)利用”的辯證唯物主義。污水只是原材料，再生水僅為中間產(chǎn)品，回用水才真正是商品。符合國家中水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到商品質(zhì)量要求，而回用的市場決定其價值。用城市自來水沖廁、綠化、洗車和將回用水用于回補(bǔ)地下都不符合節(jié)水優(yōu)先的國家戰(zhàn)略。建議選擇高校作為發(fā)展污水處理再生水回用的突破口。通過逐步推進(jìn)，使市場建設(shè)更具計劃性，目標(biāo)完成率更高。該建議最重要的原因是位于陜西省西安市的西安思源學(xué)院以mbr膜生物反應(yīng)器為核心的再生水廠已經(jīng)安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)10年，處理了近七百萬立方米的校園污水，生產(chǎn)了符合國家“中水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的四百五十萬立方米再生水，并全部回用。榜樣的力量是無窮的。

 

來源：北極星水處理網(wǎng)